——仁怀市人民检察院惩治和预防扶贫领域职务犯罪工作纪实

宣传牌昭示了仁怀市委、市人民政府脱贫攻坚的政治智慧

核心提示:作为经济强县市的仁怀，目前还有60个贫困村、4.9万农村贫困人口，贫困面仍较广、贫困程度仍较深，与该市经济社会发展极不协调。贫困，依然是仁怀小康建设的最大“短板”。

在“大扶贫”战略行动中，检察机关如何作为?仁怀给出的答案是：把检察工作放到脱贫攻坚的大局中来谋划和推进，充分发挥检察机关服务和保障扶贫开发工作职能作用，打出惩治和预防扶贫领域职务犯罪“组合拳”，确保扶贫政策和资金真正惠及贫困群众。

仁怀市人民检察院负责人说：“今年是‘十三五’开局之年，也是脱贫攻坚战的第一年，按照计划，仁怀到2016年末贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，检察机关责任重大，要立足检察职能，自觉服务大局，通过惩治和预防扶贫领域职务犯罪，确保扶贫政策落实到位、扶贫项目实施到位、扶贫资金管理使用到位、扶贫人员教育警示到位。”

仁怀市人民检察院检察长张宗刚(右一)到基层调研，中为副检察长袁云禄

部门协作 形成预防工作合力

金秋十月，是收获的季节。在仁怀这片热土上，扶贫开发项目如火如荼，美丽乡村建设遍地开花，每一寸希望的田野上都涌动着脱贫攻坚的滚滚热潮，踏响着致富奔康的铿锵足音。

保证脱贫扶贫政策落地、资金安全，是检察机关服务保障扶贫攻坚的重中之重。数据显示，2014年以来，仁怀市人民检察院共立案查处脱贫攻坚领域职务犯罪案件5件8人，占查办案件总人数的24%。

“这些案件虽然涉案金额不大，但在群众中造成的影响极其恶劣，社会反响很大。”仁怀市人民检察院党组成员、反贪局局长吴连智说，这也是我们开展惩治和预防扶贫领域职务犯罪的重要性和必要性所在。

基于此，该市检察机关主动与扶贫办等部门对接，了解重点扶贫项目和扶贫资金拨付进程等基本情况，围绕扶贫资金积极开展同步预防工作。

今年年初，仁怀市人民检察院与市扶贫办协商，共同签订了《关于在扶贫开发领域预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，重点预防扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫项目审批和实施等重点环节的职务犯罪。

同时，预防利用扶贫资金分配权、扶贫项目审批权和扶贫工程招标权等谋取非法利益的案件，加强对市相关职能部门、乡镇、村掌握扶贫资金分配和扶贫项目审批的重点岗位、扶贫工程建设、项目资金拔付等重要事项实施同步预防。

加强对扶贫领域权力运行的监督检察，是检察机关与扶贫部门合作的重头戏。《意见》明确，市扶贫办要将主要职责、内部机构设置、政策法规和监督举报方式等信息向社会及时公开;将项目审批、资金使用、工程建设、办事程序等政策依据在公示栏公示，大力推进政务公开。市检察院则积极发挥职能作用，加强对扶贫办履职行为的监督，促进扶贫部门行政权力依法公开、规范运行，防止暗箱操作、权力寻租。

此外，为加强协作配合、部门联动，双方还建立了联席会议制度、信息互通共享、案件移送反馈、案件查处协作、风险排查、联合调研等工作机制。

4月19日，仁怀市人民检察院与市扶贫办组织相关部门召开脱贫攻坚领域职务犯罪预防工作会，通报了该院近年来查办的扶贫领域职务犯罪情况，安排部署下步工作，并向各职能部门和乡镇提出了在脱贫攻坚中开展职务犯罪预防工作的要求，为全市脱贫攻坚领域工作人员敲警钟，打好职务犯罪“预防针”，确保扶贫资金“精准”使用。

仁怀市人民检察院负责人表示，通过创新扶贫领域职务犯罪预防工作方式，加强与扶贫办、发改、财政、审计、农牧、林业、水利、交通、国土、民政、卫计、人劳社保等扶贫领域相关职能部门和各乡镇的协作配合，建立健全专项预防工作情况通报、信息反馈等工作机制，形成了专项预防工作合力。

仁怀市开展脱贫攻坚领域预防职务犯罪工作会

从严查处 斩断涉农贪腐黑手

农村危房改造补助，本是涉农惠民的好政策，但在原仁怀市龙井乡华阳村党支部书记张发刚的手中，却成了他谋取私利的工具。因为贪欲，一个原本前途一片大好的村支书，沦落为触犯刑法的罪人。

在华阳村任村支书期间，张发刚伙同龙井乡华阳村包组干部刘念，利用办理危房改造工作的便利，张发刚、刘念在龙井乡华阳村工作期间，利用办理危房改造工作的便利，利用农户不了解政策的漏洞，共同或由张发刚单独收受华阳村农户的贿赂，为相应农户申报办理危房改造补助名额。

2014年，两人被检察院立案侦查时，已持续三年左右收受多户农户好处费共4万余元。虽然受贿金额不属巨大，由于行为次数多，引起农民群众的强烈不满、社会影响十分恶劣。仁怀市人民检察院于2014年9月26日向仁怀市人民法院提起公诉，仁怀市人民法院同年12月12日以受贿罪判处张发刚有期徒刑二年六个月，以受贿罪判处刘念有期徒刑一年六个月。

“扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻”、“集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处”，确保扶贫政策和资金真正惠及贫困群众，是从中央到地方党委的明确要求。

今年，该院对2014年以来危房改造领域发生的职务犯罪开展预防调查，调查反映，两年多来该院查处此环节犯罪案件共3件6人，占脱贫攻坚领域查处职务犯罪总人数比例的75%。

调查显示：该环节犯罪主体以镇村基层干部居多、多数发生在危房改造申报和初审环节、“抱团腐败”现象明显、手段简单直接。造成的原因是政策落实不透明、审核和公示程序不规范、竣工验收不严等。

7月19日，仁怀市人民检察院将调查发现的问题向市住建局下发了《检察建议书》， 要求该局积极采取措施，整改落实，预防危房改造领域职务犯罪的发生。市住建局根据检察建议立即进行了安排部署，同时要求乡镇、街道认真履行主体责任，科学制定整改方案，明确责任领导、责任人员、整改措施和整改时限。

斩断伸向扶贫领域的贪腐“黑手”，保障扶贫项目和资金落到实处，已成为仁怀市检察机关的自觉行动。今年以来，该院突出重点、紧盯基层，对于农民群众的举报、控告，通过实地走访、查验账目等方式开展精细化初查，确保案件线索“件件核实、件件落地”，严厉打击发生在扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫项目审批和实施等重点环节的贪污贿赂、失职渎职案件。

仁怀市人民检察院负责人表示，他们将继续紧盯“发展生产脱贫一批”、“异地搬迁脱贫一批”、“生态补偿脱贫一批”、“发展教育脱贫一批”、“社会保障兜底一批”等重点领域，把扶贫资金和扶贫项目作为重点，聚焦重点环节和重点案件，严肃查办侵占支农惠农财政补贴资金、灾救助资金、生活保障资金，以及在特色产业脱贫、“互联网+”扶贫、农田水利、农村危房改造等工程中的职务犯罪，为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。

仁怀院干警向群众介绍检察机关职能

警示教育 打好拒腐防变“预防针”

“都是发生在身边的案例，很震惊，这也是对我们的警醒啊!”在仁怀市人民检察院反腐倡廉警示教育基地，一位小学校长非常感慨地说，作为一名教职工一定要有法治意识和规矩意识，为仁怀市教育脱贫把好资金关口，守住廉洁底线。

近期，仁怀市鲁班一小、苍龙小学等多所中心学校组织辖区内各校校长、幼儿园园长、财务管理人员等教职工到仁怀市人民检察院参观反腐倡廉警示教育基地，部分职业学校也组织人员到检察院接受警示教育。

“强化教师队伍管理，加强教职工警示教育，提高廉洁意识，筑牢拒腐防变底线。”仁怀市教育局局长陈云说，全市脱贫攻坚领域职务犯罪预防工作会后，教育部门积极传达会议精神，紧紧围绕发展教育脱贫目标，积极预防基础教育、职业教育领域职务犯罪，重点预防改善教育条件、中小学营养午餐过程中的贪污挪用、失职渎职犯罪。

开展形式多样的警示教育，营造不敢腐、不想腐的舆论氛围，是仁怀市检察机关预防职务犯罪滋生、确保扶贫资金安全一以贯之的做法。今年，仁怀市人民检察院还专门组建扶贫领域职务犯罪预防宣讲团，由检察长任团长，党组成员任副团长，部分中层干部、业务骨干为团员，赴扶贫领域相关部门宣讲。

仁怀市人民检察院职务犯罪预防局局长蔡燕介绍，该宣讲团主要针对全市扶贫开发领域相关职能部门、乡镇、村负责扶贫资金分配、扶贫项目审批、扶贫工程建设、扶贫对象上报、项目资金拔付等重点岗位人员，目的是增强扶贫干部在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力和警示面前的醒悟能力，推动廉洁扶贫阳光扶贫。

“与其他领域相比，扶贫领域职务犯罪多发生在乡镇站所和农村基层组织，村干部成扶贫贪腐‘重灾区’。”仁怀市人民检察院相关负责人说，从去年开始，仁怀市人民检察院就采取党组领导包片、中层干部包保乡镇(办事处)的方式，启动了镇村基层干部专项预防工作。

自专项工作开展以来，仁怀市人民检察院干警奔赴到各乡镇(办事处)，通过反复倡廉、拒腐防变的宣传教育，警醒了镇村基层干部，引导镇村干部树立正确的权力观和规范用权的意识。

仁怀市大街小巷的宣传牌

群防群治 筑牢职务犯罪“防火墙”

6月17日，仁怀市人民检察院在贫困乡镇后山和龙井设立的民生资金保护检察联络室正式挂牌，打通了民生资金保护的“最后一公里”，将检察机关的法律工作延伸到最偏远、最贫穷的乡镇。

据悉，检察联络室是该院为服务民生而派出的服务机构，以服务经济发展为宗旨，以保障民生资金为中心。为此，仁怀市人民检察院任命了2名党组成员为检察联络室主任，派出4名干警为检察联络室驻室检察员。

此前，仁怀市人民检察院在已全市21个乡镇(办事处)均选聘了乡镇检察联络员，实现专业化预防与社会化预防的有效对接，形成职务犯罪群防群治的社会化网络体系。

为进一步提高检察联络员的“前哨”能力，7月22日，仁怀市人民检察院培训围绕“构筑基层民生监督网络、确保惠民政策落到实处”主题，对全市各乡镇检察联络员、民生资金保护检察联络室人员进行集中培训，提高检察联络员业务技能。

培训中，检察官还结合仁怀市镇村干部职务犯罪典型案例开展了警示教育，发展检察联络员为贵州检察12309网上网下一体化服务平台预防志愿者。“大家回乡镇后也要在每个村发展一名以上的预防志愿者，可以是各村热心公共事务的人员、党员代表等。”

“作为一名乡镇检察联络员，就是要以民生为重点，确保党和政府的惠农政策落到实处。”鲁班街道检察联络员田兴国在参加完集中培训后感慨地说，通过此次培训学习，他进一步了解了检察机关的职能职责，同时也掌握了乡镇检察联络员工作的方式方法。

此外，仁怀市人民检察院还结合送法下乡和法制宣传日、检察长接待日、乡镇赶集日等方式，向群众宣传涉农惠民政策、发放连心卡，为群众提供法律咨询，现场受理群众举报线索，提高农民群众的监督意识和反腐意识，多形式筑牢扶贫领域职务犯罪的“防护墙”。

“打赢脱贫攻坚战，检察机关义不容辞。”仁怀市人民检察院负责人表示，在今后的工作中，仁怀市人民检察院将充分发挥检察职能作用，一手抓打击、一手抓预防，为精准脱贫、精准扶贫营造良好的法治环境。(蔡洁 蔡燕)(照片除署名外，均由仁怀市人民检察院提供)