——全国工商联帮扶织金22余年经验纷呈

全国政协副主席，全国工商联主席王钦敏考察现代高效农业示范园

【编者按】

2014年5月15日，习近平总书记批示毕节试验区“创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验”，并要求实验区继续“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也为多党合作改革发展实践中探索新经验。”这积极地调动了织金民主党派基层组织、基层各界群众、社会组织、经济组织有序参与基层公共治理和精准扶贫、精准脱贫工作的积极性，更好地解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

全国工商联从1994年确立定点帮扶织金以来，已度过22个年头。在此期间，全国工商联对织金倾注了大量心血，通过引资、捐资、集资等各种渠道，采取助学、助医、招工和教育扶贫、科技示范、实施同心工程、提供滚动扶贫资金、帮助招商引资、组织全国民营企业到织金捐款捐物等方式，助力织金脱贫攻坚，同步小康。

近年来，织金县充分发挥“统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设”政治优势，借助全国工商联及民主党派对口帮扶平台，通过产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等多种有效方式，积极探索出了“四向”用力对口帮扶新机制、“四题并解”打造对口帮扶、多党合作高地、“三个方向，六个坚持”助推“百企帮百村”精准扶贫工作等成功经验，得到了贵州省委副书记、省委政法委书记、省委全面深化改革领导小组副组长谌贻琴批示肯定。

目前，织金村民的生产方式、思维方式发生了很大变化，他们主动适应市场需求，调整产业结构，培育新型农作物，发展集体经济，创新增收途径。据统计，2016年，织金县如期实现2.74万贫困人口脱贫、51个贫困村出列、2个贫困乡镇“减贫摘帽”、贫困发生率下降3.12个百分点，农业农村及脱贫攻坚工作取得显著成绩。

中央统战部副部长、全国工商联党组书记、常务副主席全哲珠到织金县桂果镇调研精准扶贫工作

“四向助力”

对口帮扶新机制

“如何让农民装满钱袋子、过上好日子。”这是全国工商联接到对口帮扶织金县后首先考虑解决的问题。

经过深入地调研走访，全国工商联协助织金县理性分析发展短板，找准影响该村发展的现实难题。全国工商联认为，要采取市场化的扶贫手段，推动当地特色产业发展，以产业扶贫的形式帮助村民致富增收。

好风凭借力。织金县抓住机遇,充分发挥统一战线资源密集的优势，把织金打造成全国工商联精准扶贫、精准脱贫示范品牌。为此，织金通过向上引力、向下给力、向外借力、向内发力，积极探索对口帮扶新机制，及时疏通帮扶项目落地渠道，真正把全国工商联及民主党派对口支持政策用好用活，让各类社会资源在参与精准扶贫中发挥出最大化社会效益。

一是向上引力做优协调帮扶新机制。成立“统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区织金县建设领导小组”，不断加强向上对接联系;建立“一月一汇报”常态化机制;在全县建立“天南地北织金人、民主党派及工商联、帮扶备选项目”三个资源库，每季度收集更新一次，确保精准承接上级部门安排的各项资源。

二是向下给力激发帮扶活力新机制。采取“互看”“互听”“互评”方式建立企业帮村作战指挥平台和“记功榜”，对企业实施的产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫等帮扶效果进行跟踪和综合评价;实行“网格化”监管，及时化解帮扶结症;充分发挥统一战线外联帮扶、本土企业参与、返乡创业人士助推、农村专业合作社发力“四股力量”，吸引优强企业到贫困村投资发展产业，鼓励和号召在外创业成功人士、县光彩促进会常务理事、其他非公经济人士担任“荣誉村主任”，并推行“村集体+企业+专业合作社+贫困户”帮扶模式，真正做到派进一个人，盘活一个村，带一方产业，富一方群众。

三是向外借力深挖帮扶资源新机制。牵好民主党派红线，联姻民主资源力量;借助统一战线优势，实现资源有效嫁接;发挥商会网络优势，开辟招商引资航线。建立了由11个行业商(协)会、2个异地商会、32个乡镇(街道)基层商会组成的商会网络体系，通过商会网络组织联络扩散作用，争取外地商会及企业组团到织金开展“集团帮扶”。

四是向内发力实现资源放大新机制。通过与农商银行合作成立“同心·光彩”助农融资担保公司，利用全国工商联捐赠的2500万元和县财政匹配的500万元资金共同组成原始资本金，对资本金按照1:3比例扩大至9000万元可担保额度，使更多小微企业享受政策红利;利用中央统战部、全国工商联、广东统一战线捐赠的3200余万元帮扶资金，打造同心·新村、熊家场腊肉产业园、三甲葡萄基地、桂果竹荪基地、贵州牧野养殖基地等一批同心示范项目，直接惠及9个乡镇(街道)群众;积极协调民族地区优惠政策扶持资金落实到位，以民族和谐示范创建为抓手，帮助122家民营企业成功申报省级民族贸易企业，争取到民贸企业贷款贴息1.2亿元，帮助申报400万元少数民族发展资金。

2017年4月20日，全国工商联副主席谢经荣到织金县调研万企帮万村精准扶贫工作

“四题并解”

打造多党帮扶同心圆

“全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩促进会开展了‘万企帮万村’精准扶贫行动，织金县牢牢抓住全国工商联作为我县的对口帮扶县的政治优势，凝聚了‘外引优强企业、荣誉村主任、千凤还巢、农业专业合作社’四股力量参与到我县的‘百企帮百村’精准扶贫行动中来，取得了较好的成绩。 ”织金县委统战部部长刘美说，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。面对多元多样多变的新形势，各级党组织都要始终守住中国特色社会主义这个圆心，延长包容这个半径，寻求最大公约数，画出最大同心圆。

2016年，织金县围绕统一战线参与试验区建设“组织化、基地化、项目化、品牌化”的基本要求，深入开展“百企帮百村•同心战贫困”系列活动，通过“四题并解”方式打造了对口帮扶、多党合作高地，带动和帮扶了当地贫困群众脱贫，成效明显。

2016年3月27日，织金县为深入贯彻贵州省委、毕节市委常委会议精神，提出了“扬主题，建高地，促转型，奔小康，在新形势下在打造试验区改革发展升级版新征程中走前列、作表率”，形成了“组织化运行、基地化推进、项目化落实、品牌化提升”的“四题并解”工作思路。

解“组织化运行”小题。成立由县委书记任组长的织金县统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设工作领导小组。专门负责工作推动、经验总结，推进“组织化运行”。

广东省委统战部副部长、省工商联党组书记、省光彩事业促进会常务副会长杨浩明一行到受帮扶的织金县大平乡岩脚村走访慰问困难群众

解“基地化推进”大题。重点打造一批统一战线帮扶基地，冠以“同心”之名，悬挂对口帮扶统一战线单位的牌子，集聚统战资源。以此为基地吸附更多的资源要素，让帮扶的统战资源单位视其为自家的“菜园子”，有好项目、好企业、好资源第一时间想到这块“自留地”。按照“基地化推进”的要求，织金县重点打造了“五大基地”：一是挂牌打造三甲葡萄园、桂果农业产业园、熊家场腊肉产业园标志工商联帮扶品牌;二是挂牌打造桂果同心新村标志中央统战部帮扶品牌。三是挂牌打造十个村广东统一战线帮扶品牌。四是吸纳“荣誉村主任”、“千凤还巢”、“百企帮百村”企业入住，挂牌打造“同心产业园”。

解“项目化落实”难题。按照“项目化落实”要求，全面解决统一战线聚力精准扶贫中统战资源同地方项目谋划不适配关键性问题，实现帮扶对象、项目、方式精准，织金县探索建立了“四大机制”，即定期联络汇报机制、统战联办成员单位到村包靠推进帮扶机制、深化改革多党合作“顾问聘任”暨多党合作参与“第三方评估”机制、统战工作“部门联动机制”。

解“品牌化提升”附加题。围绕统一战线聚力脱贫攻坚的新举措、新思路、新载体、新平台，集中力量打造标志性、示范性的精品，以此扩大工作影响力，撬动全局。按照“品牌化提升”的要求，织金县重点推出“四大品牌”，即推进“小额助农融资担保”工作，助力民营经济做大做强、推动“政商知名人士交流互动平台”启动交流互动，实现协商监督参政、采用“八有四型”、“四纳三引”规范商会建设、全面推进民营企业“四股力量注入”助力精准化扶贫工作，推动“百企帮百村”工程实现企业帮村全覆盖。

2016年，织金县共获外援帮扶资金约1.1亿元，涉及中央统战部、全国工商联、广东统一战线、省工商联、民进毕节行政支部等县外统一战线资源。“小额融资助农担保”为36户小微企业贷款共计2630万元。“政商知名人士交流互动平台”已开展了“多党合作参与试验区建设之氛围营造”、“招商引资项目得科学发展”等3个专题的互动，并通过全县政协大会作为提案加以解决落实。“商会规范化建设”共建商会44家，实现了基层商会和主导产业商会全覆盖。“百企帮百村”“四股力量”注入已实现县内县外签约村企结对帮扶100家，涉及对外联引企业7家、本土企业及“荣誉村主任”54家、返乡创业27家、专业合作社12家，投入帮扶资金约651万元，带动就业人数3000余人，其中建档立卡贫困户近1000人。

织金县“百企邦百村”脱贫攻坚行动推进大会现场

“百企帮百村”

建档立卡扶贫精准到户

“22 年来，全国工商联除了在资金上对织金帮扶支持，还着力推动从输血式扶贫向造血式扶贫的转变，从‘授人以鱼’向‘授人以渔’转变，走出了以科学发展为目标，以科技示范扶贫、劳动力转移就业、项目助推为主要形式的造血式扶贫路径。”织金县委统战部部长刘美说，利用好全国工商联和广州对口帮扶平台,加大持续招商引资,拓展区域合作空间和领域,走“飞地经济”模式,加强协作、共建共享。

自全国“万企帮万村”行动开展以来，织金紧紧围绕“对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶、金融扶持”四大重点，紧扣“精准扶贫、精准脱贫”目标要求，以“百企帮百村”扶贫攻坚行动为依托，通过商会联引优强企业、“荣誉村主任”、“千凤还巢”、专业合作社“四股力量”注入“百企帮百村”活动，走出了一条“四力”促“四联”的“百企帮百村”工作新路子。

织金八步街道阿作村党支部书记谢龙牵头，联引返乡创业者韩德华、张兴付参与共同成立织金八步鑫隆华种养殖农民专业合作社，与当地建档立卡贫困户50户199人建立了利益链接机制。

张义群是该合作社的建档立卡贫困户。今年以来，张义群除了忙农活外，还到该合作社去割草。她说：“割草料，一天也能挣100元钱。”

谢华也是该合作社建档立卡贫困户，去年以来，为了能照顾到70来岁的老爹妈和正读小学3年级的两个儿子，他不再去福建打工，而选择了离家比较近的合作社上班，他在该合作社从事草料加工。他告诉记者：“因不识多少字，在工厂里打工是做苦力搬运工，很累，每一个月也就3000来元，在这里上班一个月也3000来元，比在外打工好多了。”

织金县茶店乡引进在外创业成功人士周齐元，投资了4500万元成立乾宜绿色生态农民专业合作社，发展绿色生态蛋鸡养殖。2016年，用“特惠贷”资金入股合作社的49户贫困户分红了3500元，村集体经济分红了8040元。

织金县委常委、统战部部长刘美在八步街道的农民合作社调研。

当走进织金的各个帮扶点，在每家每户的门框上，都会看到张贴了一张户主信息卡。卡片上注明了家庭人口、贫困原因、帮扶措施、帮扶成效、帮扶责任人联系电话等。

除此，在织金县“万企帮万村”档案管理系统上看到，以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式进行帮扶。

今年以来，在全国工商联的牵线搭桥下，宝龙集团投入2000万元帮扶织金县20个建档立卡贫困村，助推织金县精准扶贫、精准脱贫工作。

“通过采取建档立卡办法，对贫困户分类标识，一户一档录入精准扶贫管理系统，这样有助于在制定帮扶计划、实施帮扶措施时更精确，同时，这个系统还可以对企业帮扶战果进行量化打分，将成绩按年度汇总，以作为表彰先进几推荐经济人士参选‘两代表一委员’的重要依据，有效增强了企业家对帮扶工作的政治责任感和使命感。”织金县工商联秘书长张燚说，目前，170家帮扶企业上了记功榜，32名担任“荣誉村主任”优秀企业人士受到表彰，4名企业家被选为县工商联常委。

今年初,中国泛海控股集团发起“泛海助学行动”,捐资150万元资助了织金县300名大学贫困新生,并决定该项行动将持续5年,建档立卡资助贫困生8291人;广东统一战线同时投入3000多万元支持织金发展教育、卫生、文化、“三农”等领域。帮扶企业还捐资652.5万元修建了50个民生项目,帮助贫困村兴办企业401家,带动成立专业合作社145个,解决1.6万余劳动力就业。其中包括留守儿童家庭1126户,建档立卡贫困人口4000余人。(孙斌 王都安)